21 жовтня 2026 року питання про те, чи можуть ТЦК утримувати військовозобов’язаного понад три години, знову привернуло увагу після публікації одеським виданням «Думська» тексту спільного наказу поліції та територіальних центрів комплектування. Документ, оприлюднений 20 жовтня, описує взаємодію відомств під час оповіщення громадян, адміністративного затримання та доставлення до ТЦК. За повідомленням видання, у ньому також ідеться про оформлення протоколу, відеофіксацію дій поліцейського та використання поліцейського транспорту. Про зміст документа повідомляє редакція Україна 7 днів (U7) із посиланням на публікацію «Думської».

За загальним правилом статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне затримання не може тривати понад три години, якщо закон не передбачає іншого строку для конкретного випадку. Відлік пов’язаний із фактичним затриманням, а не з моментом прибуття до територіального центру комплектування. Якщо людині заборонили піти та фактично обмежили її свободу пересування, час і обставини такого обмеження мають значення для оцінки законності дій посадових осіб. Водночас публікація документа в медіа сама собою не підтверджує його офіційний статус, тому його положення потрібно зіставляти з чинним законодавством.

Що саме передбачає новий наказ поліції та ТЦК

Документ, про який 20 жовтня повідомила «Думська», стосується взаємодії представників територіальних центрів комплектування та поліції під час оповіщення військовозобов’язаних. За переказом медіа, він визначає розподіл функцій між учасниками груп оповіщення, порядок затримання в разі виявлення правопорушення та доставлення людини до ТЦК. Водночас є принципова різниця між наказом, який регулює взаємодію відомств, і законом, що визначає підстави обмеження свободи. Відомчий документ не може самостійно скасувати законодавчі гарантії, розширити повноваження посадових осіб усупереч закону або встановити новий строк адміністративного затримання без належної правової підстави. За оприлюдненим описом документа, основні процедурні вимоги охоплюють такі питання:

• хто з учасників групи оповіщення має право здійснювати адміністративне затримання;
• як людині повідомляють причини обмеження свободи;
• у який спосіб оформлюють протокол;
• як фіксують дії поліцейського на нагрудну камеру;
• яким транспортом доставляють затриманого до територіального центру;
• який документ підтверджує доставлення до ТЦК.

Повний текст наказу, його номер, дата підписання та офіційні пояснення Національної поліції або Міністерства оборони мають значення для остаточного юридичного аналізу. Поки конкретне положення відоме лише з медійного переказу, його не слід подавати як дослівно підтверджену норму офіційного акта.

Чи починається трьохгодинний строк після прибуття до ТЦК

Ні, загальне правило не дозволяє починати відлік адміністративного затримання заново після доставлення до установи. Стаття 263 КУпАП визначає максимальний строк затримання, а стаття 261 встановлює вимоги до протоколу, в якому зазначаються, зокрема, час і мотиви затримання.

Це означає, що якщо людину фактично затримали на вулиці о 10:00, а до ТЦК доставили об 11:00, сам переїзд не створює нового трьохгодинного строку. За загальним правилом граничний строк відраховують від початку затримання, а не від моменту реєстрації в ТЦК. У конкретній справі можуть виникати спірні питання щодо фактичного часу обмеження свободи, тому важливо зберігати докази подій.

Що говорить закон про повноваження поліції

Основні правила адміністративного затримання містяться у статтях 260–263 КУпАП. Стаття 262 визначає органи та посадових осіб, уповноважених здійснювати адміністративне затримання, а стаття 261 регламентує оформлення протоколу й повідомлення про місце перебування затриманого.

У статті 262 КУпАП закріплено принципове положення:

«Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законами України».

(Кодекс України про адміністративні правопорушення, стаття 262, офіційний текст законодавства).

Ця норма означає, що самого факту участі представника ТЦК у групі оповіщення недостатньо для виникнення повноважень на адміністративне затримання. Потрібно встановити, чи має конкретна посадова особа відповідні повноваження за законом.

Окремо діє Закон України «Про Національну поліцію». Його стаття 32 передбачає право поліцейського вимагати військово-обліковий документ разом із документом, що посвідчує особу, у чоловіків віком від 18 до 60 років під час воєнного стану та мобілізації, крім передбачених законом винятків. Але право перевіряти документи не тотожне праву затримувати: для кожного заходу необхідна окрема законна підстава. Перевірка документів, адміністративне затримання та доставлення до ТЦК є різними юридичними діями, які мають власні умови застосування.

Які документи повинні оформити під час адміністративного затримання

Стаття 261 КУпАП вимагає складати протокол про адміністративне затримання. У ньому зазначають дату й місце складення, дані посадової особи, інформацію про затриманого, а також час і мотиви затримання. Протокол підписує посадова особа, яка його склала, та затриманий; якщо людина відмовляється від підпису, про це роблять відповідний запис.

За законом про місце перебування затриманого мають негайно повідомити його родичів. На прохання затриманого повідомлення також може бути передане власнику підприємства, установи чи організації або уповноваженому ним органу. Кодекс передбачає й інформування системи безоплатної вторинної правничої допомоги у встановленому порядку, крім передбачених законом випадків.

Важливо розуміти, що довідка про доставлення до ТЦК та протокол адміністративного затримання виконують різні функції. Довідка може засвідчувати факт доставлення, але сама собою не замінює процесуального документа, якщо закон вимагає оформлення протоколу.

Відеозапис не скасовує вимоги оформлювати документи. Так само відсутність доступу до запису на місці події не означає автоматично, що запису не існує. Якщо виникає спір, адвокат може допомогти подати належне клопотання про збереження та отримання відповідних матеріалів.

Як отримати безоплатного адвоката, якщо людину доставили до ТЦК

Якщо людину затримали й доставили до територіального центру комплектування, вона може звернутися по правничу допомогу. Для цього в Україні працює система безоплатної правничої допомоги (БПД), яка надає юридичні консультації та в передбачених законом випадках забезпечує адвокатський захист.

Безоплатна правнича допомога

0 800 213 103

Дзвінки в межах України безкоштовні

Повідомлення про затримання приймають цілодобово, сім днів на тиждень. Правові консультації телефоном надають із понеділка до п’ятниці з 08:00 до 18:00.

Джерело: офіційний контактний центр системи БПД.

Якщо затримали близьку людину, родич також може зателефонувати до контактного центру. Оператору потрібно повідомити відомі обставини затримання, прізвище та ім’я людини, її приблизне або точне місце перебування й час, коли обмежили свободу. Також слід прямо сказати, що потрібна допомога у зв’язку із затриманням, і запитати про порядок залучення адвоката.

Порядок призначення адвоката залежить від правового статусу людини та обставин затримання. Тому не слід обіцяти, що будь-яке перебування в ТЦК автоматично дає право на безоплатного адвоката для всіх можливих процедур. Проте звернутися за роз’ясненням і повідомити про затримання можна через офіційний контактний центр. Для дзвінка варто підготувати такі відомості:

• прізвище, ім’я та по батькові затриманої людини;
• адресу або назву установи, де вона перебуває;
• приблизний час фактичного затримання;
• дані про посадових осіб, якщо вони відомі;
• інформацію про те, чи складали протокол і чи дозволили зв’язатися з близькими;
• контактний номер родича або іншої людини, яка може підтримувати зв’язок.

Якщо телефонувати з-за кордону, на сайті системи БПД також зазначений номер +38 (044) 363 10 41.

Що робити, якщо людину не відпускають після трьох годин

Якщо адміністративне затримання триває понад встановлений законом строк, потрібно з’ясувати, на якій правовій підставі продовжують обмежувати свободу. Сам факт перебування людини в ТЦК довше трьох годин ще не дає повної відповіді щодо законності всіх подальших дій: необхідно встановити, чи йдеться саме про адміністративне затримання, чи оформлено іншу процедуру та які документи існують. У такій ситуації важливо не обмежуватися усним проханням відпустити людину. Доцільно зафіксувати час, отримати копії документів і звернутися до адвоката для оцінки правових підстав обмеження свободи.

Практичний порядок дій

1. Уточнити підставу затримання. Попросити поліцейського пояснити, яке правопорушення інкримінують і на підставі якої норми здійснюється затримання.
2. Зафіксувати час. Записати, коли людину зупинили, коли заборонили залишити місце та коли доставили до ТЦК.
3. Попросити протокол. Перевірити, чи зазначені в ньому час, мотиви затримання та дані посадової особи.
4. Зателефонувати до БПД. Повідомити про затримання за номером 0 800 213 103 і запитати про можливість залучення адвоката.
5. Зберегти докази. Не видаляти повідомлення, фотографії, відеозаписи та інші матеріали, які можуть підтверджувати обставини події.
6. Оскаржити дії за потреби. Адвокат допоможе визначити належний порядок звернення до керівництва поліції, прокурора або суду залежно від характеру порушення.

Якщо людина не погоджується зі змістом протоколу, це не позбавляє її права на правову позицію. Питання щодо підпису, зауважень до документа та подальшого оскарження краще узгодити з адвокатом. Відмова від підпису сама по собі не скасовує документ, оскільки КУпАП передбачає внесення до протоколу запису про таку відмову.

Чи може ТЦК утримувати людину для проходження ВЛК

Після доставлення до ТЦК можуть виникати питання щодо військово-облікових даних, направлення на військово-лікарську комісію, вручення документів або оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення. Однак ці процедури мають різні правові підстави, і їх не можна автоматично прирівнювати до адміністративного затримання. Сам факт необхідності уточнити дані або пройти ВЛК не скасовує вимог законодавства щодо свободи пересування та законності дій посадових осіб. Водночас висновок про незаконне утримання не можна робити лише з того, що людина перебуває в приміщенні ТЦК довше трьох годин: необхідно встановити, чи залишається вона фактично затриманою, чи має можливість вільно піти та які саме рішення ухвалили уповноважені органи. Якщо людині не дозволяють залишити приміщення, слід попросити пояснити підставу такого обмеження та надати відповідні документи. У разі сумнівів щодо законності процедури адвокат може оцінити, чи є підстави для скарги або судового оскарження.

Законопроєкт № 16139 щодо затримання та доставлення до ТЦК

12 жовтня 2026 року у Верховній Раді зареєстрували законопроєкт № 16139, ініціатором якого є народний депутат Георгій Мазурашу. Документ стосується змін до статті 24 Закону України «Про Національну поліцію» щодо можливості адміністративного затримання та доставлення громадян до територіальних центрів комплектування.

В офіційній картці законопроєкту на сайті Верховної Ради зазначено, що документ передали на розгляд профільного комітету, де він перебуває на опрацюванні. Отже, станом на дату перевірки це законодавча ініціатива, а не чинна норма, яка сама собою змінює повноваження поліції чи ТЦК.

Окремо залишається питання офіційного статусу спільного наказу поліції та ТЦК, про який повідомила «Думська». Для повного висновку щодо його юридичної сили необхідно мати реквізити документа, його повний текст і дані про офіційне оприлюднення або застосування. Саме повідомлення медіа не замінює перевірки цих відомостей.

Що потрібно знати про затримання в ТЦК

• Загальний строк адміністративного затримання за статтею 263 КУпАП становить не більше трьох годин, якщо законом не встановлено спеціального правила.
• Повноваження на адміністративне затримання мають лише органи та посадові особи, уповноважені законом.
• Стаття 261 КУпАП передбачає оформлення протоколу із зазначенням часу та мотивів затримання.
• Для консультації або повідомлення про затримання можна телефонувати до системи безоплатної правничої допомоги за номером 0 800 213 103.
• Законопроєкт № 16139 зареєстрований у Верховній Раді, але його реєстрація не означає набуття чинності.
• Положення спільного наказу поліції та ТЦК потрібно перевіряти за повним текстом і офіційними реквізитами, а не лише за медійним переказом.

Використані матеріали: Кодекс України про адміністративні правопорушення, статті 261–263, Закон України «Про Національну поліцію», контактний центр безоплатної правничої допомоги, картка законопроєкту № 16139, повідомлення одеського видання «Думська» про спільний наказ поліції та ТЦК.

Будьте в курсі подій у Києві, Україні та світі разом з Ukraine 7 Days: Онікс ракета: що це за зброя, яка дальність і чому Росія застосовує її проти України