Як змінилися правила концертів і фестивалів під час тривоги: Мінкульт пояснив умови для організаторів в Україні

10 вересня 2026 року Міністерство культури України оприлюднило рекомендації, які визначають, як організовувати масові культурні та розважальні події після запровадження диференційованих рівнів повітряної загрози. Головна зміна стосується концертів під час повітряної тривоги: встановлення жовтого рівня більше не означає автоматичного припинення або відкладення події. Організатор може розпочати чи продовжити концерт, виставу, фестиваль, виставку або ярмарок, але лише з урахуванням доступності укриття, його місткості, маршрутів переміщення людей та офіційної безпекової інформації. За червоного рівня правила інші: захід не починають, а вже розпочатий припиняють із переходом людей до укриття, повідомляє редакція Україна 7 днів/U7.

Рекомендації затверджені наказом Міністерства культури №1095 від 9 вересня 2026 року. Документ поширює рекомендований механізм на організаторів незалежно від форми власності та окремо регулює підготовку укриттів, максимальну кількість гостей, інформування відвідувачів, дії персоналу, проведення подій на відкритих територіях, поновлення заходу після зміни рівня загрози та питання квитків. При цьому рекомендації не замінюють норми цивільного захисту й не скасовують рішень військового командування, військових адміністрацій, державних або місцевих органів, які можуть встановлювати додаткові обмеження для конкретної території. Повний текст документа оприлюднений у рекомендаціях Міністерства культури України.

Ключова практична зміна полягає не в дозволі ігнорувати повітряну загрозу, а в різному алгоритмі роботи культурних подій залежно від встановленого рівня небезпеки.

Що змінив Мінкульт у правилах концертів і фестивалів під час тривоги

Новий порядок пов'язаний із диференціацією сигналу повітряної тривоги на жовтий і червоний рівні. Саме тому жовтий рівень загрози в рекомендаціях розглядається окремо: його встановлення саме по собі не є автоматичною підставою для скасування культурної події. Рішення про початок або продовження заходу приймає організатор, але документ прив'язує таке рішення до конкретних безпекових умов. Це означає, що сама наявність сцени, квитків або дозволеного майданчика недостатня, якщо неможливо забезпечити доступ усіх присутніх до визначеного укриття.

Ще до відкриття дверей організатору рекомендують перевірити, чи немає оприлюдненого рішення військового командування, військової адміністрації або іншого уповноваженого органу про заборону чи обмеження масових подій. Далі необхідно визначити укриття, з'ясувати його реальну місткість, прокласти та позначити маршрути до нього, звільнити евакуаційні виходи й призначити людей, відповідальних за моніторинг безпекових повідомлень. Окремо документ передбачає технічну можливість швидко повідомляти аудиторію про зміну рівня загрози звуком, візуальними повідомленнями, через соцмережі або месенджери. Максимальна кількість присутніх має розраховуватися не лише за кількістю проданих квитків, а з урахуванням виконавців, технічного персоналу, охорони та інших осіб, яких також потрібно розмістити в укритті.

«В основі цих рекомендацій — життя і здоров’я людей» (Тетяна Бережна, Міністерство культури України, 10 вересня 2026 року).

Віцепрем'єр-міністерка з гуманітарної політики та міністерка культури Тетяна Бережна у повідомленні відомства пояснила, що організатори мають завчасно підготувати план дій, забезпечити доступ до укриттів та оперативне інформування людей. Водночас відвідувач повинен отримати інформацію, необхідну для власного рішення щодо подальшого перебування на заході. Для жовтого рівня це суттєвий елемент нового механізму: людина може залишити зал або територію події та перейти до укриття, навіть якщо організатор вирішив продовжувати програму. Перешкоджати такому виходу організатор не повинен.

До початку концерту, вистави чи іншої події відвідувачам рекомендується повідомити три базові речі:

• де розташоване визначене найближче укриття;
• яким маршрутом до нього потрібно рухатися;
• як змінюються дії організатора за жовтого та червоного рівнів загрози.

Цю інформацію можна надавати не лише безпосередньо перед початком програми. Рекомендації передбачають її розміщення на офіційних сайтах та сторінках організатора, у соцмережах і месенджерах, на квитках, стендах та екранах. Для швидкого доступу до схеми руху дозволяється використовувати QR-коди або інші засоби інформування. Такий підхід особливо актуальний для великих просторів, де відвідувач після входу може перебувати далеко від основних виходів.

Фактична місткість укриття стає одним із параметрів, який визначає допустиму кількість людей на події.

Коли концерт може тривати за жовтого рівня повітряної загрози

Під час жовтого рівня організатор може розпочати або продовжити подію, якщо виконуються визначені рекомендаціями умови. Йдеться не просто про формальну наявність захисної споруди за певною адресою. Укриття повинно бути доступним протягом усього часу проведення заходу, мати достатню місткість для гостей, артистів, працівників та інших учасників, а маршрут до нього має бути визначений і доведений до відома людей. Якщо укриття розташоване поза будівлею або територією події, документ допускає його використання за умови фактичної доступності.

Саме тому правила проведення масових заходів передбачають підготовку ще до початку продажу або фактичного допуску аудиторії. Організатору рекомендують отримати інформацію про місткість укриття та використовувати її під час встановлення максимальної кількості присутніх. Якщо захисна споруда розрахована на меншу кількість людей, ніж може вмістити концертний зал або фестивальний майданчик, орієнтиром для безпекового планування стає саме можливість розміщення людей в укритті. До розрахунку включають не тільки глядачів.

У практичному плані підготовка складається з послідовних дій:

1. Визначити укриття в самій будівлі, на території події або найближчу доступну захисну споруду поза майданчиком.
2. Отримати інформацію про його місткість і зіставити її із загальною кількістю відвідувачів, учасників, виконавців та персоналу.
3. Переконатися, що військове командування, військова адміністрація чи інший компетентний орган не встановили заборони на проведення події.
4. Підготувати план дій персоналу для різних сценаріїв зміни рівня повітряної загрози.
5. Визначити та позначити маршрути до укриття, залишивши евакуаційні виходи й проходи вільними.
6. Призначити відповідальних за моніторинг офіційної інформації, оповіщення аудиторії та організацію переміщення.
7. Перевірити можливість оперативного звукового або візуального інформування присутніх.

Документ окремо застерігає від блокування шляхів до укриття обладнанням, декораціями, тимчасовими конструкціями, транспортом або іншими предметами. Для концертів це означає, що безпековий маршрут не може фактично перетинатися з технічними зонами так, щоб декорації, апаратура чи огорожі заважали руху людей. Організатору також рекомендують вживати заходів проти скупчення біля виходів і призначати працівників, які супроводжуватимуть людей. Для таких працівників у рекомендаціях згадані світловідбивні або інші помітні розпізнавальні позначки.

Окремо йдеться про допомогу людям, яким переміщення до укриття може потребувати більше часу або супроводу. У документі прямо названі люди з інвалідністю, особи похилого віку та вагітні жінки. Це має враховуватися під час визначення відповідальних працівників і підготовки алгоритму переходу. Рекомендації не встановлюють однакового часу евакуації для всіх майданчиків, натомість вимагають планувати маршрут із урахуванням характеристик конкретної локації та доступного укриття.

Що має відбутися, якщо жовтий рівень оголосили вже під час концерту

Якщо рівень загрози змінюється на жовтий у момент, коли концерт або інша культурна програма вже триває, організатору рекомендується невідкладно повідомити про це аудиторію. Одночасно люди повинні отримати інформацію, чи може захід тривати, де розташоване укриття та яким маршрутом до нього пройти. Після такого повідомлення подія може продовжуватися, якщо виконані умови щодо місткості й доступності укриття та діє підготовлений план.

«Не передбачає автоматичного відкладення» (Рекомендації Мінкульту, наказ №1095 від 9 вересня 2026 року).

Принципово, що рішення організатора продовжити подію не позбавляє глядача можливості піти в укриття. Документ вимагає забезпечити відвідувачу можливість залишити місце проведення заходу за власним рішенням і, якщо необхідно, надати допомогу під час переміщення. Організатор також не повинен вчиняти дій, які перешкоджають такому виходу. Отже, продовження програми за жовтого рівня та рішення конкретного відвідувача перейти до укриття можуть існувати одночасно.

Для заходів у приміщеннях є ще одна конкретна рекомендація. За можливості організатору пропонують мінімізувати перебування людей біля великих площ зовнішнього скління та інших конструкцій, що можуть створювати додатковий ризик у разі вибухової хвилі або падіння уламків. Це положення стосується відвідувачів, учасників і персоналу та діє саме під час жовтого рівня.

Що відбувається з концертом за червоного рівня загрози

Для червоного рівня загрози рекомендації не передбачають можливості продовжувати культурну програму за тією ж схемою, що й за жовтого. Якщо червоний рівень встановлено до запланованого початку, масовий захід не розпочинають. Якщо повідомлення надходить уже під час концерту, вистави, фестивалю або іншої події, організатор припиняє її проведення, повідомляє людей про визначене укриття та забезпечує організований перехід за підготовленими маршрутами.

«Захід не розпочинається» (Рекомендації Мінкульту щодо червоного рівня, 9 вересня 2026 року).

Різниця між двома режимами зафіксована достатньо чітко. За жовтого рівня організатор після інформування аудиторії може ухвалити рішення про початок або продовження програми, якщо виконав безпекові умови. За червоного такого варіанта немає: подію, яка ще не почалася, не запускають, а ту, що триває, припиняють. Після цього персонал має діяти за затвердженим планом і забезпечити перехід присутніх до укриття.

Зміна червоного рівня назад на жовтий також не запускає концерт автоматично. Організатору рекомендують спочатку оцінити актуальну безпекову ситуацію та перевірити, чи не з'явилися додаткові рішення уповноважених органів, що виключають можливість продовження. Потрібно також оглянути приміщення, територію, виходи та маршрути руху, особливо якщо під час червоного рівня поблизу сталися вибухи, падіння уламків, пожежа, забруднення повітря продуктами горіння або пошкодження будівель.

Зниження рівня загрози з червоного до жовтого саме по собі не означає негайного повернення глядачів до зали або фестивальної зони.

Якщо після оцінки обстановки організатор вирішує поновити програму, рекомендації встановлюють окрему часову процедуру. Починати або відновлювати захід рекомендується не раніше ніж через пів години після того, як відвідувачів поінформували про запланований початок чи поновлення. Точний час повідомляє організатор. Повернення людей із укриття також рекомендується організувати так, щоб не створювати скупчення біля входів.

Якщо глядач уже залишив майданчик і перейшов до укриття, у разі поновлення програми йому рекомендується дозволити повторний вхід за тим самим квитком або іншим документом, який підтверджує право відвідування. Купувати новий квиток лише через вихід до укриття рекомендації не передбачають. Аналогічна норма міститься в розділі документа, присвяченому квиткам та перенесенню подій.

Які правила діють для фестивалів і концертів просто неба

Для фестивалів під час тривоги, концертів, ярмарків, виставок і культурно-мистецьких акцій на відкритій території Мінкульт передбачив додатковий блок вимог. Причина практична: на відкритому майданчику саме існування одного або кількох укриттів ще не гарантує, що велика кількість відвідувачів зможе своєчасно й без небезпечної тисняви до них дістатися. Тому організатору рекомендують оцінювати не один показник, а всю схему переміщення аудиторії.

До розрахунку входять чотири параметри:

• сукупна місткість усіх доступних укриттів;
• кількість маршрутів до них та їхня пропускна спроможність;
• фактична відстань від території заходу до укриттів;
• можливість перемістити людей організовано, не створюючи небезпечного скупчення.

Саме ці показники рекомендується враховувати під час визначення кількості учасників події просто неба. Для великого фестивалю це означає, що кількість людей має співвідноситися не лише з площею майданчика чи умовами квиткової системи. Враховується сукупна здатність доступних укриттів прийняти аудиторію та спроможність маршрутів пропустити її. Документ не встановлює універсальної чисельної норми відстані або часу переходу, тому вигадувати єдину кількість метрів чи хвилин для всіх подій було б неправильно.

У цьому розділі офіційний текст навіть жорсткіший, ніж скорочене повідомлення міністерства. У самих рекомендаціях зазначено, що за відсутності можливості забезпечити доступ усіх учасників масового заходу до укриття подія на відкритій території під час жовтого рівня не проводиться. Окремо організатору рекомендується за можливості обмежувати перебування людей на відкритих незахищених ділянках території.

Це стосується не лише музичних фестивалів. У переліку Мінкульту прямо названі концерти, фестивалі, виставки, ярмарки, культурно-мистецькі акції та інші масові події просто неба. Для кожного такого формату оцінюється можливість своєчасно перемістити всіх учасників і персонал до визначених укриттів. Якщо майданчик має кілька секторів, окремі входи або значну відстань між зонами, рекомендації не дають готової універсальної схеми, але вимагають враховувати пропускну спроможність усіх маршрутів.

Чому недостатньо просто вказати адресу укриття

Наявність адреси захисної споруди не закриває вимоги документа. Організатор повинен враховувати, чи є до неї фактичний доступ, скільки людей вона вміщує і як саме аудиторія рухатиметься до безпечного місця. Це безпосередньо стосується ситуацій, коли поряд із фестивальною територією є кілька укриттів, але вузькі проходи, огорожі чи інші обмеження не дають швидко розподілити потік людей.

Звідси випливає й практичне значення укриття під час концерту для формування ліміту відвідувачів. Рекомендації пов'язують максимально допустиму кількість людей із місткістю укриттів та можливістю організованого переміщення, а не тільки з паспортною місткістю концертного або фестивального майданчика. До загальної кількості необхідно включати персонал і виконавців. Шляхи руху не повинні бути перекриті технікою, транспортом, декораціями чи тимчасовими конструкціями.

Що буде з квитками після переривання або перенесення концерту

Окремий розділ рекомендацій Мінкульту присвячений квиткам, перенесенню, відновленню та скасуванню масових заходів. Якщо встановлено червоний рівень або подію неможливо проводити за жовтого, організатор може обрати один із кількох сценаріїв: продовжити програму після зниження або скасування відповідного рівня загрози, перенести її на інший час чи дату, за згодою відвідувача замінити квиток на інший показ або скасувати подію з поверненням коштів відповідно до законодавства й умов придбання.

Рішення рекомендується приймати не ізольовано від часу та логістики. Мінкульт окремо перелічує тривалість вимушеної перерви, час, потрібний для завершення програми, комендантську годину, можливість безпечного повернення аудиторії та персоналу додому, режим громадського транспорту, технічну й організаційну можливість продовження події та безпекову ситуацію на майданчику і суміжних територіях. Це дає організатору кілька варіантів дій, але рішення має враховувати всю сукупність обставин.

Для глядача суттєвими є три окремі ситуації. Якщо людина за жовтого рівня вирішила самостійно піти до укриття, а захід потім продовжився, організатору рекомендується забезпечити повторний вхід за вже придбаним квитком. Сам факт такого виходу не прирівнюється до скасування чи перенесення події і сам по собі не створює підстави для повернення вартості квитка. Якщо ж організатор переносить подію, раніше придбаний квиток рекомендується залишити дійсним на нову дату або час без обов'язкового обміну, якщо цьому не заважають технічні особливості квиткової системи. Якщо відвідувач не може або не хоче прийти на перенесений захід, питання повернення грошей вирішується відповідно до законодавства та умов придбання квитка. У разі повного скасування організатор має повідомити порядок і строки повернення коштів. Рекомендації не встановлюють універсальної фіксованої кількості днів для всіх організаторів і всіх квиткових систем, тому конкретні строки мають повідомлятися для відповідної події.

Перехід до укриття за власним рішенням під час жовтого рівня не анулює право повторного входу, якщо організатор поновлює захід.

Інформацію про продовження, перенесення або скасування події рекомендується повідомляти без затримки. Серед каналів Мінкульт називає сайт організатора, соціальні мережі, месенджери, електронну пошту, сервіси квиткового оператора та повідомлення безпосередньо на майданчику. Ще до початку події відвідувачам рекомендують пояснювати загальні умови можливого перенесення, скасування або поновлення програми через зміну рівня повітряної загрози, включно з порядком використання квитків.

Який план дій має підготувати організатор масового заходу

Рекомендації Мінкульту передбачають окремий план дій на випадок повітряної загрози. Він має бути підготовлений до проведення масового заходу, а працівників та інших осіб, залучених до організації, рекомендують завчасно з ним ознайомити. Це не коротка пам'ятка лише про напрямок руху до укриття: документ перелічує набір відповідальних осіб, маршрутів, алгоритмів і параметрів, які потрібно визначити заздалегідь. У плані рекомендується зафіксувати:

• відповідального за організацію заходів безпеки;
• відповідального за постійний моніторинг офіційної інформації про повітряні загрози;
• розташування і місткість одного або кількох укриттів;
• максимально допустиму загальну кількість відвідувачів, учасників та персоналу;
• маршрути руху до укриттів;
• спосіб оповіщення відвідувачів і працівників;
• функції персоналу під час допомоги людям у переміщенні;
• алгоритм дій за жовтого рівня;
• алгоритм дій у разі зміни жовтого рівня на червоний;
• порядок відновлення програми після скасування або зміни відповідного рівня загрози.

Документ дозволяє доповнювати цей перелік іншими заходами, якщо вони необхідні для безпеки конкретного закладу або формату події. Тобто план великого фестивалю на відкритій території та план невеликої вистави в будівлі можуть відрізнятися за деталями. Однаковим залишається принцип попередньої підготовки: відповідальні люди, місткість укриття, ліміти відвідувачів, маршрути, оповіщення та алгоритм дій мають бути визначені до початку заходу.

Постійний моніторинг офіційної інформації повинен тривати протягом підготовки та всього часу проведення події. Рекомендації допускають, що під час ухвалення рішення організатор може враховувати також повідомлення про загрози в сусідніх територіальних громадах. Перед початком заходу персонал має бути готовий до кожного передбаченого сценарію зміни рівня загрози.

Окреме значення має фактична готовність маршрутів. Рекомендації прямо забороняють організатору блокувати їх обладнанням, декораціями, транспортом і тимчасовими конструкціями. Для переміщення аудиторії можуть призначатися відповідальні працівники з помітними позначками, щоб їх можна було швидко ідентифікувати серед відвідувачів. Сам план має враховувати допомогу людям, які можуть потребувати супроводу.

Наказ №1095 підписав 9 вересня 2026 року виконувач обов'язків міністра культури Іван Вербицький. У ньому структурним підрозділам міністерства доручено довести документ до підприємств, установ та організацій у сфері управління Мінкульту. Обласним і Київській міській державним або військовим адміністраціям рекомендовано поінформувати заклади культури у сфері їх управління та інших організаторів культурних і розважальних заходів незалежно від форми власності. Сам наказ Міністерства культури №1095 посилається на постанову Кабінету Міністрів №1092 від 4 вересня 2026 року.

Бекграунд: чому в Україні з'явилися жовтий і червоний рівні тривоги

Нові рекомендації для культурних заходів стали частиною ширшої зміни системи реагування на повітряні загрози. Постановою Кабінету Міністрів №1092 від 4 вересня 2026 року сигнал «Повітряна тривога» диференціювали за рівнями небезпеки. В офіційних повідомленнях органів влади жовтий рівень описується як дронова загроза, а червоний охоплює ракетну, ракетно-дронову або масовану дронову загрозу. У Києві диференційоване оповіщення почало діяти з 06:00 6 вересня 2026 року, про що повідомив офіційний портал Києва. Постанова уряду стала нормативною основою, на яку безпосередньо посилаються рекомендації Мінкульту. Саме після запровадження різних рівнів загрози виник окремий алгоритм для культурної сфери: за жовтого рівня допускається рішення про продовження події за визначених умов, тоді як червоний рівень передбачає припинення заходу або відмову від його початку. Документ Мінкульту при цьому не змінює загальних вимог законодавства про цивільний захист і прямо залишає чинними рішення військового командування, військових адміністрацій та інших компетентних органів на конкретній території.

Для освітньої сфери застосовується інший порядок, що підкреслює галузевий характер нових алгоритмів. Служба освітнього омбудсмена 10 вересня повідомила, що для закладів освіти правила поведінки працівників під час тривоги фактично не змінилися. Мінкульт натомість отримав від уряду окреме завдання щодо механізму проведення масових культурних і розважальних заходів за жовтого рівня та реалізував його наказом №1095.

Офіційний документ датований 9 вересня, а Міністерство культури України оприлюднило роз'яснення 10 вересня о 12:45. У ньому окремо наголошено на завчасному плануванні, доступі до укриттів, інформуванні аудиторії та праві людини самостійно перейти до безпечного місця за жовтого рівня. Повний восьмисторінковий текст рекомендацій додатково врегульовує повернення після укриття, відновлення заходу не раніше ніж через пів години після інформування, використання раніше придбаних квитків, проведення подій просто неба та зміст плану дій персоналу.

Використані матеріали: Міністерство культури України, наказ Мінкульту №1095 від 9 вересня 2026 року, рекомендації щодо механізму проведення масових культурних та розважальних заходів у разі встановлення жовтого рівня загрози.

Будьте в курсі подій у Києві, Україні та світі разом з Ukraine 7 Days: актуальні новини, перевірені факти та практична інформація. Читайте також матеріали про: Управління банкролом у ставках: що це, як працює і що важливо знати, щоб не зливати бюджет